Прочее

К вопросу обеспечения устойчивого развития азиатских регионов России (аналоговая модель на примере ХМАО)

Рянский Ф.Н. К вопросу обеспечения устойчивого развития азиатских регионов России (аналоговая модель на примере ХМАО)//Исследования эколого-географических проблем природопользования для обеспечения территориальной организации и устойчивости развития нефтегазовых регионов России: Теория, методы и практика. - Нижэневартовск:НГПИ, ХМРО РАЕН, ИОА СО РАН, 2000. - с. 18 - 23.

1. В настоящее время ряд исследователей высказывают вполне обоснованное предположение, что кризис в России имеет системный всеохватный и даже, отчасти, общецивилизационный характер. Известный Конгресс Рио-92, поставивший глобальную цель выхода современной цивилизации в бескризисное "устойчивое" развитие застал государства мира и регионы на разных стадиях развития "кривой роста". Если бы можно было построить общецивилизационный график развития, то вероятно существующие более 200 государств мира разместились бы в широком диапазоне от близких к середине проходящего тысячелетия до государств, частью своих структур скорее отвечающих стандартам начала нового тысячелетия. Эта мысль не является совершенно новой. В начале 20 века на основе сравнительной типологии языков близкое соображение о разном уровне ментального развития (иерархия языков на шкале "прогресса") высказывал выдающийся французский лингвист-психосистематик Гюстав Гийом (1992), за что он советскими лингвистами был заклеймен как "шовинист, националист и идеалист" одновременно. Независимо от отношения к данному историконаучному факту не вызывает сомнения реальное существование этнокультурной (ментальной) составляющей устойчивого эколого-социально-экономического развития регионов.

Россия, почти континент, с очень отличающимися по глубинным особенностям структуры регионами и субрегионами (краями, областями, округами) займет при общецивилизационном измерении большую часть временного спектра, от 18 века до конца 20-го. При этом нельзя упрощать разновременную структуру считающихся совершенно развитыми крупных стран-лидеров современной цивилизации. Россия при Ленине (СССР) - это распадающийся по естественным "разломам" евроазиатский мир с квазигосударствами разной степени живучести; СССР (Большая Россия) при Сталине - монолитное унитарное государство с развивающимся Центром и обслуживающей его безликой периферией. Быстро усилившиеся во внутриэлитной борьбе партийные руководители отдельных регионов, особенно Юга, Урала и Сибири, сместив Хрущева, при Брежневе устанавливают личную власть в регионах, все более ослабляя Центр, вплоть до полного разрушения СССР в 1991 году. Позднее эта ситуация закрепляется в Федеративном договоре и новой Конституции.

Как следствие, начался быстрый разрыв хозяйственных и всех других обменных взаиморазвивающих связей между регионами нового государства - России, возникшего на месте одной из республик СССР - Российской Федерации. Для Азиатской России эти многочисленные разрывы привели к середине 90-х годов к особой ситуации, когда отдельные политические лидеры обсуждали вопрос о создании или восстановлении (с 20-х годов) Уральской, Сибирской и Дальневосточной республик. Реально эти виртуальные экономико-географические образования превратились в скопления анклавов с медленно деградирующей хозяйственной и социальной жизнью. Края, области и округа Азиатской России с руководителями и новыми экономическими структурами, обладающими формально неизмеримой полнотой решений, оказались в близком окружении с высокоразвитыми или бурно развивающимися государствами-соседями Европы, Тихого океана и Восточной Азии. В определенном смысле более близком, чем с Центром. По данным Института Дальнего Востока РАН (1995) в 1993 г. увеличение экспорта за год составило 18,4% при 1,4% по России в целом. Азиатская Россия стремительно превращалась в сырьевой придаток АТР и Европы.

Необходимость не только анализировать произошедшее, но и моделировать, прогнозировать, а значит в перспективе способствовать поиску наиболее эффективных моделей развития регионов и отдельных областей и округов, привел к необходимости поиска аналоговой модели, чтобы "учиться на чужих ошибках и не наступать вновь и вновь на те же грабли". На наш взгляд разрыв в развитии азиатских субрегионов России и тех же северо-азиатских тигров - Южной Кореи, Тайваня и др., не говоря уже об экономической супердержаве Японии, слишком велик. Начальные этапы развития этих стран отстоят от нашего времени на 40-50 лет. Это было принципиально другое время. Ближе по стадии развития к азиатским регионам России страны, недавно начавшие бурное развитие.

В качестве рабочей гипотезы мы посчитали возможным на системном уровне провести сравнительный анализ и построения экспоненты развития на примере архипелага островов Карибского бассейна. Метрополиями этих островных стран издавна были США (Пуэрто-Рико), Франция и Великобритания. Распад колониальной системы в конце 50-х - начале 60-х годов, привел к резкому уменьшению роли метрополий, усилению автономистских и сепаратистских тенденций, привел к кризису колониальные хозяйственные и социально-политические структуры, к эмиграции и ухудшению всех демографических показателей. Однако к концу 70-х годов, особенно в 80-е годы, связи, как с метрополиями, так и с окружением из развитых и крупных развивающихся стран (Мексика, Бразилия и др.) приобретают экономический целесообразный характер. В результате наблюдался рост всех существенных показателей, который правда носил волнообразный, циклический характер, сообразующийся скорее с корреспондирующей цикличностью развития мирового рынка, чем с прежним произволом отдельных моноотраслевых монополистов из метрополий.

Блестящая работа Дж.Л.Макелроя и К.де Альбукерке (1990) позволило нам использовать ее в качестве аналоговой модели. Если убрать конкретные детали, связанные с тропической латиноамериканской тематикой, с реалиями Западного полушария, и основываясь на системном подходе, то развитие ситуации в начальный этап на Карибах потрясает калькированностью ситуации социально-экономического спада и хаоса конца 80-х - начале 90-х годов в ДВР (Рянский, 1996). В пределах азиатской России первые признаки социально-экономического оживления стало возможным проанализировать на примере ХМАО в конце 2000 года.

2. При моделировании таких систем необходимо учитывать, что они только при определенных условиях могут рассматриваться как детерминированные (Дубко, 1994). Стохастические свойства особенно проявляются при переходе от исследования систем как глобальных к анализу их локальных составляющих. Особенностью последних является и то, что материальные и информационные потоки, циркулирующие внутри системы соизмеримы с соответствующими потоками и эффектами взаимодействия с окружением. К таким системам относятся конкретные социальные группы, экономические и экологические образования и другие, так называемые, открытые динамические системы (ОДС). Для ОДС случайность, связанная как и с игнорированием части связей, так и заменой их некоторыми эффективными связями, уже не играет роль малой помехи, она становится неотъемлемой частью, условием функционирования системы. Поэтому, ориентация только на осредненные характеристики для целей принятия решений для управления ОДС, либо их проектирования, заведомо предполагает возможность катастрофических последствий - разрушение ОДС с вероятностью 1. Это неприемлемо, особенно для среды обитания человека.

Как следствие этого проявляется целый класс задач, связанных с поиском примеров организации или самоорганизации ОДС, позволяющих с вероятностью 1 сохранить конкретные функциональные связи, жизненно важные показатели ОДС на любой из траекторий реализации ее эволюции. Независимо от особенностей конкретных ситуаций именно комплексный анализ взаимосвязей между основными подсистемами позволяет (Макелрой, Альбукерке, 1990) выявлять в развитии территориальных систем критические точки, где целесообразно приступить к осуществлению серии управленческих мероприятий для эффективной ликвидации ущерба, нанесенного экосистемам и скорейшего восстановления их жизнеспособности. Следовательно, ключевой фактор обеспечения устойчивого развития - системное аналитическое планирование в сочетании с новыми методами и моделями, всесторонне учитывающими параметры реальной обстановки и специфики, часто неявных институциональных механизмов и мотиваций, контролирующих поведение небольших социальных систем.

Один из предварительных этапов разработки нового подхода - создание описательной модели экологически обоснованного развития, которая имеет достаточно обобщенный характер, чтобы охватить и классифицировать весьма разнообразный опыт… рыночной модернизации областей и крупных административных районов Сибирского и Дальневосточного регионов и других районов России, прилегающих регионов Восточной и Юго-Восточной Азии и мира. Вместе с тем, такая модель достаточно детальна, чтобы выявить критические точки, характерные особенности развития каждой территории и соответствующие институциональные механизмы. Первое эмпирическое приближение к определению емкости ландшафтов территориальных систем (Рянский, 1993) может способствовать выработке управленческих стратегий поддержания стабильности на различных стадиях экологически обоснованного развития территорий от этапа "пионерного" освоения конкретной части территории до этапа становления "рыночных" форм хозяйствования

3.Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО) составляет около 3% территории и 1% населения России вблизи от параллели 600 с.ш. Западной Сибири, однако экономические показатели последних лет и роль энергетического и финансового донора страны выводят его в разряд наиболее привлекательного региона (что не преминул отметить В.В.Путин при посещении ХМАО в марте 2000 г.). Территория ХМАО самый заболоченный регион мира (300 тыс. озер и заболоченность от 40-50 до 70-90% площади).

В сентябре 1953 г. получен первый газовый факел в Березово и в июне 1960 г. - фонтан Шаинского месторождения нефти. В марте 2000 г. в ХМАО была добыта 7-ми миллиардная тонна нефти, что составляет пятую-шестую часть от разведанных запасов (39 млрд.т.) региона. При нынешнем достаточно умеренном уровне добычи этих запасов может хватить на 150-200 лет, даже без вполне возможного прироста. В 70-е годы в развитие Западносибирского нефтегазового технико-экономического комплекса было вложено средств больше чем в БАМ, КамАЗ, ВАЗ и Атоммаш вместе взятые. При всех недостатках советского периода (добыча нефти любой социальной ценой) был создан "архипелаг" вполне обустроенных городов, поселков и промкомплексов, связанных грандиозной инфраструктурой, т.е. совершенно современной сетью транспортных, сырьевых и энергетических коммуникаций, хорошо видимых из космоса.

В 1990 г. начал снижаться дебит скважин, требовалось вводить более чем в два раза больше новых скважин, их глубина существенно увеличилась, к середине 90-х - себестоимость 1 т нефти было более чем в 2 раза больше чем на мировом рынке, ничтожными стали затраты на фундаментальные исследования, как и в целом на воспроизводство. Ситуация стала существенно меняться после 1996 г., в 1998 г. обстановка стабилизировалась а с 1999 г. началось социально-экономическое оживление и быстрый подъем. Успех носил системный характер с несколькими важными компонентами. Одна из них - укрупнение нефтяных компаний, в том числе, создание в 1995 г. ТНК - Тюменской нефтяной компании, в настоящее время ставшей транснациональной компанией мирового уровня, одной из 30 крупнейших в мире. Вместо разрозненных предприятий, добывающих и продающих сырую нефть и перерабатывающих, пребывавших в хроническом недогрузе, сложился вертикальный интегрированный холдинг, объединяющий предприятия добычи, ее переработки и сбыта "от скважин до бензоколонки", готовых нефтепродуктов. К предприятиям добычи на территории ХМАО добавился Рязанский НПЗ, который в 1999 г. произвел около 2 млн. т автобензина, а также дизельное топливо, авиакеросин, топочный мазут, автомасла европейского уровня, выпуск которых за год увеличился в пять раз, битум, сжиженный газ. В 1999 г. появились также меньшего размера НПЗ и в самом округе, ориентированные на нужды ХМАО и его соседей - бензин, масла и авиатоплива, цена на которые в розничной продаже уменьшается. В конечной стадии - автозаправки, беспрерывно работающие под флагом ТНК.

Кроме крупных и крупнейших нефтяных компаний, стоимость основных фондов которых составляет миллиарды долларов, появились совершенно новые для России но вполне обычные сегодня в развитых странах диверсифицированные (многопрофильные) компании "стоимостью" в сотни миллионов долларов (например, СлавТЭК) объединяющие широчайшую гамму предприятий пищевых (первоклассная мясопереработка), торговых (универсамы, крытые рынки и т.д.), строительных, сферы развлечений, и, наконец, вкладывающих прибыли в создание средних и небольших нефтедобывающих предприятий, сдающих сырую нефть по внутрикорпоративной цене той же ТНК. Другой важнейший компонент, сложившиеся в последние годы позитивные отношения власти (руководители всей ветвей и всех уровней), капитала (руководство новых акционированных и частных предприятий округа) и труда (всех трудящихся как бюджетных, так и других перечисленных предприятий) на основе взаимного понимания, уважения и ориентированные на гармоничное сосуществование в 21 веке. Существенно улучшилось взаимодействие и в системе самой власти, между округом и муниципальными образованиями, в том числе важнейшей сфере межбюджетных отношений.

В 1999 г. бюджет всех уровней, основанный на налоговых поступлениях был впервые выполнен полностью. Бюджет на 2000 г. впервые был бездефицитный и имел высокую социальную составляющую, по крупным городам - Сургут, Нижневартовск приближался или превышал 5 млрд. рублей. За счет местных бюджетов были существенно повышены зарплаты бюджетников и пенсий, резко активизировано жилищное строительство, строятся или заканчивают строительство первоклассные объекты здравоохранения, театры, объекты культуры, новый железнодорожный вокзал, международный сектор аэропорта т.д. Свой социальный вклад делают и нефтяные компании. Только в этом году ТНК вкладывает деньги в строительство 224 квартир и планирует в течение 3-х лет всех нефтяников переселить в комфортабельное жилье, так же будет на 10% ежеквартально индексироваться оплата их труда. Доверие к ТНК со стороны федеральных финансовых структур подтверждено выданным Сбербанком РФ в феврале-апреле с.г. инвестиционного кредита в 500 млн. долларов. В апреле с.г. Конгресс США гарантировал американским финансовым компаниям кредитоспособность ТНК, что позволяет получение зарубежных кредитов на сумму до 1 млрд. долларов. В сентябре 2000г в Нью-Йорке в российском представительстве ООН в присутствии Президента России В.В.Путина состоялось подписание соглашения о предоставлении ТНК гарантий американского Эксимбанка по первому траншу кредита в 672 млн.$.

Округ ведет огромное дорожное строительство за счет своих средств. В 1999 г. освоено 3,5 млрд. рублей, введено и построено несколько автодорог (114 км). В основном закончено строительство автодорожного моста через Обь, также построенного только за счет окружного бюджета. Города ХМАО хорошо обустроены, озеленены, это единственный регион России, где полностью выполняются социальные программы. ХМАО оказалось единственной территорией России, где последние 2-3 года наблюдается постоянный естественный прирост населения. В результате правительство округа и администрации городов ежегодно сдают в эксплуатацию новые школы и детские сады, расширяют подготовку собственных педагогических кадров. Округ, который 15 лет назад не имел ни одного вуза, сейчас имеет Сургутский госуниверситет, Сургутский и Нижневартовский госпединституты. Формируются Югорский университет и Нижневартовский многопрофильный университет на базе НГПИ.

Торговая инфраструктура городов скорее избыточна, ассортимент обширен, цены близки или ниже цен регионов, производящих продуктовые или промышленные товары. Так, скажем, стоимость 1 кг говядины (вырезка) в пределах 40 руб., кеты свежемороженой (дальневосточной) - 40 руб. и т.д. При средней зарплате в основном производстве около 7 тыс., в бюджетной сфере - 3-4 тыс. руб., при регулярной выдаче ее, покупательная способность рубля в ХМАО существенно выше, чем в других регионах.

Фактически за последние два года округ выведен из зоны экологического бедствия усилиями как окружной власти, так и нефтяных компаний. Экологическое состояние оценивается как "острая ситуация". Проблема сохраняется не только из-за ее застарелости (проблема росла более 30 лет), но и положением округа в низовьях Оби и большой процент попадающих отходов - это результат деятельности многочисленных промпредприятий находящихся в верховьях реки. В самой же ХМАО за последние 10 лет приняты жесткие финансовые и экономические санкции, при этом также создан режим, стимулирующий предприятия заниматься природоохранной деятельностью.

Последние два года как нефтяные компании, так и руководство округа внесли значительный вклад в культурную жизнь ХМАО. По программе ТНК "Поколение - 2000" осуществлено приглашение в округ выдающихся музыкантов (В.Спиваков и др.), лучшие театральные постановки Москвы и Санкт-Петербурга (театр О. Табакова и др.), домов мод (В.Юдашкин и др.), лучших представителей шоу-бизнеса, проведены спортивные турниры российского и федерального уровня. В марте с.г. в г.Ханты-Мансийске по приглашению и с финансированием округа прошел финал чемпионата мира по биатлону, оборудование для которого лучшего европейского образца было доставлено из Австрии большегрузными транспортными самолетами. В телепередачу "Добрый вечер Нижневартовск" еженедельно приглашаются лучшие телеведущие страны. 11 февраля с.г. в Ханты-Мансийске подписано Соглашение между правительством ХМАО и представителями национально-культурных объединений автономного округа, которое упорядочило процесс выработки эффективного механизма реализации государственной национальной политики на региональном уровне.

Косвенным показателем этих и многих других действий, складывающихся в эффективную экономическую и социальную региональную политику стали выборы Президента РФ и губернатора округа, прошедшие 26 марта, где за В.В. Путина проголосовало более 60%, а за А.В. Филипенко более 90% проголосовавших, которые подтвердили доверие к власти вообще. ХМАО стало единственным регионом России, где на деле решились снизить налоги и, прежде всего, в основной, нефтяной отрасли. Нефтяники получили четкие "правила игры" и льготы. Можно сравнить с другим нефтедобывающим регионом России - Коми, где региональное руководство пошло по пути тотального выжимания налогов, а пришли к всеобщей нищете, падению производства, "войнам" между компаниями. В тоже время в ХМАО за последние 2-3 года новой внятной региональной политики увеличилась нефтедобыча и округ получил профицит, т.е. превышение доходов над расходами. Последнее и позволило не только полностью выполнить все социальные программы, но и существенно нарастить их.

Последние 2 года правительство ХМАО провело большую работу по определению путей диверсификации экономики округа и освобождению ее от абсолютной ориентировки только на углеводороды. И, прежде всего это развитие других минеральных ресурсов ХМАО. На 1.01.2000 г. можно твердо говорить о реальной перспективе эффективной разработки месторождений циркония и титана, многомиллиарднотонного месторождения железных руд, оптического кварца, редкоземельных элементов, золота и алмазов. В случае с золотом правительство ХМАО предлагает возможным разработчикам льготный инвестиционный кредит в сто миллионов рублей. Первые 27 кг золота получены в 1999 г., но в плане на 2004-2005 гг. - получение до 3-х т золота в год. Не будут забыты и восстановления лесной и рыбной промышленности, которые составляли основные производства и славу округу до начала нефтедобычи. Ищутся и другие современные нетрадиционные пути развития, скажем развитие производства чипов для крупнейших зарубежных компаний в Мегионе и др.

Другой важной стороной устойчивости региона стало установление прочных экономических и социально-культурных связей с субъектами "матрешечных" отношений - с Тюменской областью и Ямало-Ненецким округом. Что отличается от таких же отношений Хабаровского края и ЕАО, которые в момент установления региональных суверенитетов были полностью прерваны, в том числе и по линии законодательных органов. 5 депутатов от ЕАО в Хабаровской краевой думе были исключены. Этого не произошло в отношении Тюменской области и ХМАО, оба субъекта проявили достаточно разумную осторожность и сохранили общий законодательный орган. Теперь, когда стало ясно, что кардинальный путь развития регионов - в их экономической и политической интеграции, это предусмотрительность в прошлом позволяет наращивать общее экономическое пространство. В бюджете округа на 2001 г. расходы приняты в более чем 47 млрд. руб., доходы более 45 млрд. руб. В отличие от бюджета страны на 2001 г. предусмотрен дефицит более 2 млрд. руб. Однако правительство и Дума ХМАО не сомневается, что высокие мировые цены на нефть и соответствующие налоговые поступления позволят выполнить все намеченные программы. При этом бюджет г.Сургута будет 12 млрд. руб., а г.Нижневартовска - более 5 млрд. руб. Существенная разница в бюджетах связана с тем, что Сургутнефтегаз платит более высокую цену за тонну покупаемой у производителя нефти, отсюда и более высокие налоговые поступления. ТНК - сравнительно молодая, бурно развивающаяся корпорация, разница между более низкой ценой за нефть внутри страны и ценами на мировом рынке идут на укрепление устойчивости компании, а, следовательно, и региона. В тоже время ТНК финансирует отдельные городские и районные проекты - жилищное строительство для нефтяников, международного сектора аэропорта и т.д., суммами, исчисляемыми первыми миллионами $. Важно, что руководство ХМАО и Нижневартовска готовы принять разные условия, предлагаемые нефтяными компаниями.

4. Возрастание интенсивности воздействий на среду обитания человека как в результате хозяйственной деятельности, так и других способов ее потребления, неизбежно ведет к исчерпанию ее ресурсов, адаптационных возможностей. Понимание катастрофичности возможных последствий этого для человека привело к необходимости более осторожного подхода при принятии решений по проведению каких-либо крупномасштабных преобразований (экспериментов) в окружающей среде. Характерные для важнейших подсистем долгосрочные негативные тенденции, связанные с усилением зависимости от иностранного капитала, эмиграцией, параличом политической власти, оказывают значительное воздействие на хрупкие экосистемы территорий, которые в ряде случаев порождают весьма серьезные последствия. В настоящее время во многих регионах России отсутствуют глубокие структурные преобразования экономики, направленные на создание трудоемких отраслей сферы обслуживания и наблюдаются серьезные противоречивые изменения демографических тенденций, выражающихся в эмиграции, а иногда возвращении из эмиграции и началом увеличения притоков новых переселенцев из ближнего зарубежья. Учитывая активное стремление территорий рассматриваемого региона к форсированному подъему экономики, анализ подобных трансформаций позволяет сделать вывод, что и в будущем в областях (территориях) Сибири и Дальнего Востока России сохраниться, по видимому, весьма напряженная экологическая ситуация, требующая повышенного внимания к проблемам организации рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Литература
Гийом Г. Принципы теоретической лингвистики /Общ. ред., послесл. и коммент. Л.М.Скрелиной. - М.: Прогресс, 1992. - С. 177.
Дубко В.А. Открытые динамические системы //Исследование закономерностей развития регионов как сложных интегральных систем /Под ред. Ф.Н. Рянского. - Биробиджан: Ин-т компл. анализа регион. проблем, 1996. - С. 36-42.
Интересы России в Северо-Восточной Азии и перспективы использования многостороннего сотрудничества со странами региона для развития российского Дальнего Востока //Проблемы Дальнего Востока. - 1995. - №3. - С. 4-37.
Макелрой Дж.Л., К.де Альбукерке. Обеспечение устойчивого развития мелких островов: системный подход //Природа и ресурсы. - 1990. - Т. 26. - № 3-4. - С. 12-21.
Рянский Ф.Н. Фрактальная теория пространственно-временных размерностей: естественные предпосылки и общественные последствия. Биробиджан: Ин-т компл. анализа регион. проблем ДВО РАН, 1992. - 28 с.
Рянский Ф.Н. Эколого-экономическое районирование в регионе. Владивосток: Дальнаука, 1993.- 154 с.
Рянский Ф.Н. К вопросу обеспечения устойчивого развития приграничных областей и краев Дальнего Востока России (аналоговая модель на примере архипелага островов Карибского бассейна) //Исследование закономерностей…- С. 50-57.

07.10.2009